拉低準(zhǔn)入門檻，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)不能一“聚”了之

繼交通部、工信部、公安部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》后，中消協(xié)也就聚合平臺(tái)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展表達(dá)了關(guān)切——就在近日，中消協(xié)宣布就規(guī)范管理網(wǎng)約車聚合平臺(tái)開展社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)尊重消費(fèi)者安全權(quán)、公平交易權(quán)及保護(hù)用戶信息安全。

中消協(xié)的出手，無(wú)疑是有的放矢：近年來(lái)，網(wǎng)約車聚合模式蔚為盛行，聚合平臺(tái)們通常是將地圖軟件作為出行領(lǐng)域的流量端口，為用戶提供“一鍵全網(wǎng)叫車”服務(wù)、為網(wǎng)約車平臺(tái)導(dǎo)流，被稱為“平臺(tái)的平臺(tái)”，不少尾部網(wǎng)約車平臺(tái)則棲身聚合平臺(tái)之下，憑著其信息撮合從出行訂單的“池子”里分一杯羹。

乍看起來(lái)，網(wǎng)約車聚合模式降低網(wǎng)約車平臺(tái)準(zhǔn)入門檻，給了很多中小網(wǎng)約車平臺(tái)發(fā)展機(jī)會(huì)，也給了乘客打車時(shí)“貨比三家”的選擇空間，但它的另一面，是責(zé)任邊界不明、把關(guān)不嚴(yán)等問題。隨之而來(lái)的，是有些平臺(tái)渾水摸魚，司機(jī)和乘客權(quán)益都得不到保障，甚至加劇了網(wǎng)約車司機(jī)之間的內(nèi)卷。

這不是杞人之憂：就在前幾天，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些打著聚合平臺(tái)旗號(hào)招攬司機(jī)的代理公司，聲稱“有前科”也可注冊(cè)接單，有男子有酒駕記錄和搶劫前科也成功蒙混過關(guān)；另?yè)?jù)《北京日?qǐng)?bào)》8月29日?qǐng)?bào)道，有用戶在某聚合平臺(tái)打車勾選幾家平臺(tái)后，接單的卻是另一家不在勾選之列的平臺(tái)的網(wǎng)約車司機(jī)，在社交平臺(tái)上，有博主發(fā)布內(nèi)容稱某聚合平臺(tái)“門檻低，有車就可以加入，駕齡不夠3年也可以注冊(cè)”。

更早之前，還有媒體報(bào)道，成都發(fā)生了一起無(wú)證網(wǎng)約車司機(jī)肇事致一死一傷的重大交通事故，經(jīng)調(diào)查，涉事司機(jī)蔡某某在網(wǎng)約車聚合平臺(tái)接單期間未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，屬于不符合從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的人員。結(jié)果涉事聚合平臺(tái)稱，不負(fù)責(zé)審核平臺(tái)內(nèi)的車輛資質(zhì)。無(wú)獨(dú)有偶，去年7月，鄭州一女子在某聚合平臺(tái)打車后，因遭遇重型自卸貨車撞擊，發(fā)生車禍去世，死者家屬稱，其乘坐的車輛缺少網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的相關(guān)證件。

這些亂象暴露出的聚合平臺(tái)把關(guān)不嚴(yán)問題，顯然需要多方正視：人車基礎(chǔ)信息驗(yàn)真、合規(guī)信息驗(yàn)真、駕駛員背景審核等，本是網(wǎng)約車平臺(tái)的法定義務(wù)，當(dāng)有些平臺(tái)連這些基本責(zé)任都沒盡到，卻照樣蒙混過關(guān)接入聚合平臺(tái)時(shí)，這意味著，之前網(wǎng)約車監(jiān)管體系建立起的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在聚合模式下有失靈的風(fēng)險(xiǎn)。

要知道，過去幾年里，針對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)，國(guó)家層面已建立了相對(duì)完備的規(guī)范性要求，這會(huì)倒逼網(wǎng)約車平臺(tái)在技術(shù)、服務(wù)、營(yíng)銷、品牌、風(fēng)控上全面把控。

可網(wǎng)約車聚合平臺(tái)控的主要是數(shù)據(jù)流，對(duì)整個(gè)服務(wù)鏈嵌入得還不夠深，本質(zhì)上仍屬于輕資產(chǎn)流量生意。由于牽涉的利益主體更多了，按照之前的責(zé)任框架，網(wǎng)約車平臺(tái)要履行的是紅旗法則下的主體責(zé)任，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)要履行的則是避風(fēng)港原則下的信息撮合責(zé)任——因?yàn)槌丝碗m然是通過聚合平臺(tái)約車，但與乘客形成運(yùn)輸合同關(guān)系的，是具體接單的網(wǎng)約車平臺(tái)。

但“權(quán)責(zé)分離”之下，很容易導(dǎo)致出事前責(zé)任模糊、出事后相互甩鍋的問題。“約的是甲平臺(tái)，來(lái)接單的卻是乙平臺(tái)，發(fā)生糾紛后又從丙平臺(tái)退款”，諸如此類的景象只會(huì)為維權(quán)增添難度。由于聚合平臺(tái)接入的網(wǎng)約車平臺(tái)體量大小不一，有些小平臺(tái)服務(wù)管理能力、風(fēng)險(xiǎn)把控能力較弱，這極易為無(wú)證人員趁“虛”而入留下空子，最終增加了隱患。有前科人士也能注冊(cè)接單，就敲響了警鐘。

此前人民網(wǎng)評(píng)還指出，個(gè)別聚合平臺(tái)降低世紀(jì)準(zhǔn)入門檻，加劇行業(yè)飽和，損害了網(wǎng)約車司機(jī)群體的整體利益。

網(wǎng)約車聚合平臺(tái)，不能只聚起流量，卻不聚起責(zé)任。為了填補(bǔ)責(zé)任真空，今年4月26日，五部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》，首次對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的規(guī)范監(jiān)管提出明確要求，通知將聚合平臺(tái)界定為“共同提供服務(wù)者”，劃出了聚合平臺(tái)的“三不得”：“不得以不正當(dāng)價(jià)格行為擾亂市場(chǎng)秩序”“不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司價(jià)格行為”“不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理”。

今年7月，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織的約談明確提出，要求聚合平臺(tái)公司要嚴(yán)格核驗(yàn)接入的網(wǎng)約車平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司對(duì)駕駛員和車輛有關(guān)許可嚴(yán)格核驗(yàn)把關(guān)。

很多地方也行動(dòng)了起來(lái)。如6月25日，浙江省交通運(yùn)輸廳發(fā)布了《網(wǎng)約出租車數(shù)字化監(jiān)管改革專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知，其中第八條對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)專門做出規(guī)范。7月份，浙江省寧波市公路與運(yùn)輸管理中心對(duì)8家網(wǎng)約車平臺(tái)的寧波分公司出具了要求臨時(shí)下架的通知函。這其中，有的平臺(tái)被下架是因?yàn)槠脚_(tái)經(jīng)營(yíng)者已不具備線下服務(wù)能力，經(jīng)營(yíng)條件與許可條件不符且拒不整改；有的被要求整改是因?yàn)槲窗匆?guī)定上傳信息，且車輛信息、駕駛員、訂單、乘客評(píng)價(jià)等信息與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。其共同點(diǎn)是依托于聚合平臺(tái)開展業(yè)務(wù)。

這次中消協(xié)明確，網(wǎng)約車平臺(tái)公司對(duì)駕駛員和車輛有直接的管理和核驗(yàn)責(zé)任，應(yīng)是第一責(zé)任人。網(wǎng)約車聚合平臺(tái)對(duì)相關(guān)網(wǎng)約車平臺(tái)公司落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司。還要求網(wǎng)約車聚合平臺(tái)用好首問負(fù)責(zé)制度避免推諉扯皮，降低消費(fèi)者維權(quán)成本，并盡到“亮證、亮照、亮規(guī)則”的法定義務(wù)。這些極具針對(duì)性的要求，有助于更清晰地劃定權(quán)責(zé)邊界，更好地保障乘客權(quán)益。

對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)而言，其長(zhǎng)尾場(chǎng)景容錯(cuò)率極低，平臺(tái)上的每一個(gè)訂單，承載的都可能是涉及用戶安全的一次“旅途”。若風(fēng)險(xiǎn)把控不力，很有可能帶來(lái)生命安全隱患。正因如此，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)不能一“聚”了之，輕易以聚合方式轉(zhuǎn)移了風(fēng)險(xiǎn)、撇清了責(zé)任，而應(yīng)秉持對(duì)生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在安全問題上守土盡責(zé)。在將來(lái)，可以肯定的是，隨著監(jiān)管不斷完善，能否做好不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控，會(huì)是決定某個(gè)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)能否走遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

不管聚不聚合，安全都是底線。這道底線，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)必須守住。

□佘宗明（媒體人）

首發(fā)中國(guó)網(wǎng)科學(xué)。